干部“弃农”的无奈:调到农业部门意味退出领导视野全品学练考数学七年级上册作业手册67页课时作业答案

来源:互联网新闻 时间:2020-04-30 11:29

沉迷GDP:农业干部“弃农”的无奈

受困于农业“非税”“非政绩”的产业特征,部分农业主产区抓农业生产的积极性普遍不高,陷入“背着包袱抓农业,抓完农业包袱重”的尴尬,农业干部稳粮“心难安”。如何充分调动农业主产区抓农业的积极性?

“农业县如果发展了10多年还是农业县,说明领导能力不行”

“粮食连年丰收,GDP和财政收入却不见增长。数据显不出,领导看不到。”这是半月谈记者在多个粮食主产区听到农业干部的普遍“心结”。陕西省华县副县长王强国说,该县4亿元的地方财政收入连给1.4万名财政供养人员发工资都不够,而农业每年能产生的税收占比几乎可以“忽略不计”。

当地一些基层干部无奈地表示:“依靠上级拨款的单一资金渠道,远远不能满足粮食主产区建设的需要。维持‘吃饭’尚且需要‘化缘’,哪里有钱搞建设?”

在财力捉襟见肘的同时,由于对经济的拉动效益和对GDP增长的贡献率低,在部分传统农区,农业部门沦为事实上的“二线部门”。在各地“招商引资打头、资金项目挂帅”的发展思路下,领导对农业不够重视、施政重点不在农业的现象普遍存在,农业大县急于甩掉“农帽”的冲动难以遏制。

“虽然是粮食主产省,可现在许多干部是‘谈工业大半天、谈招商大半天、谈拆迁大半天,谈农业只需一支烟’,一些地方主要领导的心思根本不在农业上。”中部某粮食主产省份农业厅负责同志痛心地说。

“农业是无税产业,地方政府不可能投入太多资金去发展农业。”江西省一设区市农业局局长透露,“各级地方政府沉迷于工业化和城镇化,这两项可以产生巨量GDP和税收,但普遍轻视农业现代化,因为农业既不产生税收也不出政绩。现在有种说法,‘一个农业县如果10年后还是农业县,说明领导能力不行,是经济落后和财政穷困的代名词。’”

华中师范大学中国农村问题研究中心教授贺东航表示,当前农业发展存在典型的“中央惠农、地方不顾农”现象,惠农支农成了中央的事。各地普遍推行注重经济总量的考核标准,农业大县无翻身之日,极大地挫伤了干部的积极性,越来越多的三农干部“人心思走”,努力流向工业大县。

记者了解到,农业的“隐性产业”特征造成一些地方农业干部“被边缘化”趋势愈发明显。“农业干部吃不开,你看有几个农业局长被提拔了?干部一旦被调整到农业部门,基本上意味着退出了领导的视野。”在采访时,多位农口干部都对记者吐露了这样的心声。

“背着包袱抓农业,抓了农业包袱重”

由于农业较少创造税收,这些地方普遍产业结构单一、财力紧张、发展速度缓慢,陷入“越抓农业越穷、越穷越无力抓农业”的尴尬,农业扶贫开发中的“马太效应”愈发明显。“所有种粮大县一定是财政穷县,这些地方是‘背着包袱抓农业,抓了农业又背包袱’。”国务院发展研究中心副主任韩俊说。

记者在中西部多个粮食主产省的田间地头看到,一些建于上世纪八九十年代的机井、渠道等仍在使用。当地干部反映,地方愿意改造农田水利设施,但苦于没有配套资金。“哪里有钱配套呀!饮水安全工程需要市里配套四五百万元,现在都是工程队垫钱干活。”河南省濮阳县庆祖镇西辛庄党支部书记李连成说。

“小农水项目、清洁工程、新农村建设、病险水库治理,20多个项目都要市县两级财政配套,资金压力很大。”江西一位地市财政局负责人说,以能繁母猪补贴为例,要求各县市配套1000多万元,配套比例为20%,“我们的生猪大量外输平抑肉价,为国家作贡献,但本地因为养猪污染了环境,又没有体现应有价值,也没有税收,还要自己补贴,这公平吗?”

陕西省渭南市财政局副局长辛香娥说,国家发展农业本应是“有多少钱办多少事”,但普遍存在的配套却让粮食主产区陷入发展困境。“现在是哪里有能力配套,项目就往哪里去。凡是不搞农业的地方都能拿到项目,穷地方反而因为配套不起而拿不到惠农资金,有些项目明明知道很好,但因没钱也只能搁置下来。”

差异化考核“向粮要政绩”,“有税农业”靠转移支付

部分专家、基层干部表示,应当改变当前“唯GDP”考核体系,探索产区的差异化考核,同时设计“有税农业”转移支付制度,改变“中央反哺农业、地方反哺工业和城镇”的现状。

第一,对主产区的考核标准应当向提高粮食生产能力、农业综合发展能力倾斜。江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示,“唯GDP”考核体系“一把尺子量到底”,忽略了各地自然条件、经济基础、资源禀赋差别,应当在主产区单独建立考核体系。除了设立专项扶持基金外,应以对国家粮食安全贡献度为标准建立考核制度,不再将农业大县和工业大县进行简单排名,改变“农业弱势化、干部边缘化”现状。

第二,在健全基层基本财力保障机制的同时,探索建立奖补资金与农业产能相挂钩的转移支付制度,使农业变为“有税产业”。基层农业部门负责人建议,应当核定农业大县第一产业的GDP值,按照二、三产业GDP的税率,计算一产的税收额度,国家以此为基准,将这一部分“虚拟税收”作为一般性财政资金转移支付给农业大县。地方只有做强做大农业产业产值,才能获得转移支付。

第三,完善相关产业配套政策,促进加工、仓储、物流相结合的农业现代产业发展,延长农业产业链。中国农业科学院党组书记陈萌山说,2012年我国农牧渔业总产值为5.2万亿元,农产品加工产值是15万亿元,农产品流通产值超过10万亿元,后两项之和是前者的数倍,发展前景广阔。

第四,“有多少钱办多少事”,逐步减免主产区的项目配套,促使产粮大县财权与事权相匹配。中国农业大学经济管理学院教授林万龙建议,应对产粮大县的债务进行分类调查,划清责任归属,逐年核销其因执行中央粮食政策而积累的银行债务,营造相对宽松的财政和金融环境。(记者 郭远明 陈晨 张兴军 张志龙)

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